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奋力改革担使命 勇立潮头唱大风
省公路建设养护集团积极推进事业改革发展

贵州省公路局门户网站 www.gzhighway.gov.cn 2019-09-29 来源: 贵州省公路建设养护工程公司
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   根据交通运输领域事业单位分类改革要求和供给侧结构性改革、公路养护管理体制改革发展新形势,以及省交通运输厅、省公路局落实局属事业单位改革、盘活生产经营资产、深化国有企业改革、巩固和扩大公路养护供给等重要工作部署,省公路建设养护集团锐意进取,积极作为,加强政策研究,厘清工作思路,用坚定有力的改革步伐来践行行业使命,实现企业发展目标。成立一年来,在省交通运输厅、省公路局党委领导、支持下,承接高速公路、普通国省干线公路、农村公路、市政道路等日常养护工程、大中修、改扩建2000余公里,积极参与高速公路服务区、县乡公路改造攻坚行动项目建设;签约项目160个,实现合同金额达22.5亿元。结合应急需求合理布局资源,积极参与抗凝保通、汛期应急抢险等工作,养护路段路况水平、路容路貌、服务水平、应急能力显著提升,推动公路转型发展和提质增效。
   一、以行业先导性支撑行业基础性
   交通运输是基础性、先导性、战略性产业和服务性行业,是经济社会发展的先行官。经过十余年的发展,贵州初步形成了“覆盖全省、通达全国、内捷外畅、无缝衔接”的公路交通体系,全省通车里程达到19.7万公里,建设成就显著,贵州公路进入高质量发展的起步期。历史上形成的计划管理模式存在的体制不顺、机制不活、权责不清、资金难保障、效益不高等不平衡不充分问题,已不能适应当前公路交通面临新的发展形势和环境,亟需通过改革创新、转型发展来解决。省公路建设养护集团紧紧围绕推进交通强国西部示范省建设,牢记养护企业是交通系统推进改革的有效载体,坚决贯彻落实省交通运输厅、省公路局决策部署,抢抓机遇,顺势而为,有步骤、有计划地配合推进公路养护市场化进程,将推进市场化作为公路养护补短板、强弱项的手段,进一步提高养护效能。立足公路养护公益性服务属性,以更好地为公众提供优质高效的公路交通服务为导向,抢抓交通运输质量、效率、动力变革的重大机遇,通过积极实践公路养护服务供给新模式,推动实现资源配置最优化,有序构建多层次、多方式的公路养护服务供给体系,提升公路交通基础设施管理服务水平,推动全省公路交通由大建设向大管理、大养护转变,为社会提供更加优质、高效、经济的公路交通服务。
   二、以养护市场化推进养护专业化
   一是探索实践养护服务市场化。在养护市场准入、市场规则与运行、信用管理、考核评价等相关指标尚无配套的综合政策支撑情况下,主动配合省公路局尝试对公路日常服务(如路基、路面、桥涵、交安设施、绿化设施、养护站房日常养护及小修保养工程)、公路养护工程(预防性养护、修复养护、专项养护、应急养护)采取投标、委托养护、签订周期性服务合同等新的服务供给模式。采取竞争性磋商承担G320线K2239+257-K2241+930段、S314线K0+000-K18+000段公路小修保养及部分养护工程项目及G321线K901+000-K981+000段公路养护(小修)工程、G552线(原S312线)K83.4-K192段104.759公里小修养护工程等。
   二是推进养护管理制度化。以优质服务为目标,结合服务标准、管养范围要求,集团层面出台《工程质量管理办法》《安全生产管理办法》《安全生产奖惩制度》《科技项目管理办法》等规章制度,各子(分)公司结合养护工作实际制定《国省干线公路养护管理办法》《普通国省干线公路日常养护突发公共事件应急预案》《公路小修全面养护管理办法》《公路小修全面考核办法》《日常小修技术标准》等制度,逐步建立企业内部养护管理制度体系,推进内部养护绩效考核。通过建章立制,确保各项工作有章可循,推动养护工作规范化标准化。
   三是推进养护作业科学化。依托原有公路管理段养护站,结合承担项目里程、路况等级、难易程度等实际情况,集中技术和设备优势,科学合理布局养护工区,灵活配置人员、机械设备、物资等养护资源,管理公路养护项目,分配养护任务,优化养护投资,合理制订年度养护计划,确保养护作业的精准化。通过合同管理与绩效考核,基本实现了突击性养护向经常性养护转变,所养公路路基坚实稳固、路面平整无病害,沿线设施完好,道路常年保持干净整洁。黔南公路建设养护有限公司承接的G552线(原S312线)K83.4-K192段公路日常养护项目,经都匀公路管理局公路养护管理规范化检查考核,2019年第二季度路况优良率达到98.03%,全局排名第三,路况水平与服务能力显著提升。
   四是推进人才队伍专业化。以建设高素质的公路养护人才队伍为目标,积极适应公路养护科学发展的需求,通过吸收局属事业单位流转人员、公开招聘、职业培训、返聘具有丰富实践经验的懂技术会管理的人才等多种形式,打破传统用工界限,努力打造专业化人才队伍。秉承开放共享、合作共赢的理念,坚持打开大门搞发展,依托公司在资源、市场等方面地缘优势,通过拓展与高校、业内顶尖企业合作领域,为公路交通运输高质量发展提供坚实的智力支持和人才保障。在2019年贵州省普通公路建养新技术研讨会上,省公路建设养护集团与12家知名公路建设养护服务商、设备制造商及高等院校签订了《战略合作框架协议》,通过建立机制,深化在理念创新、管理创新、新技术新设备等方面的合作,推进共同发展。
   五是推进应急保障精锐化。主动融入“政府主导、省地共建、平急结合、事企结合”的应急机制,积极参与应急体系建设。制定《安全生产事故应急预案》,制定针对不同突发事件特点的现场预案和现场处置方案,着力提高预案的针对性和可操作性。利用自身装备设施资源和养护人员,推进应急管理机械化、专业化。结合施工企业突发事件特点和应对规律,扎实开展岗位大练兵活动和应急演练活动,提升应急管理人员、应急保障人员能力素质。如8月份协助省公路局完成2019年公路地质灾害应急抢险实战演练,提升了企业应急保障能力。
   三、以企业大整合谋求企业大发展
   省公路建设养护集团积极贯彻落实《贵州省普通国省道养护运行机制改革实施方案》,依托各公路管理局原有施工企业平台,整合下属工程处、机械处、机化站、拌和站、构件厂等生产经营资源,于2018年9月11日整合重组为国有独资的专业化施工养护企业,按自主经营、自负盈亏的原则参与市场竞争。2019年4月改制完成后成立集团公司,根据全省公路养护管理工作实际,成立6家子公司、3家分公司,实现总公司+子(分)公司集团化治理结构,提高了企业创新能力和综合竞争能力。通过整合,一是集中优势资源,改变现有企业“小、散、弱、乱”的局面,破解了公路养护缺乏活力、生产效率低下等现状,最大限度地盘活系统生产经营资产和资源,促进养护资源、资本、资产有效结合,利用市场竞争激发内生动力,推动公路事业可持续发展。二是逐步消化历史遗留问题。由于历史原因,各公路管理局不同程度存在现行政策难以解决的如大集体工、技校生等问题,成立养护企业,可逐步消化解决。截止目前,接收了公路管理局大集体工37人,技校生1人,均按照就近属地原则安排,后期将根据省公路局安排部署,积极接收安排。通过流转相关人员到养护企业,逐年逐步消化历史遗留问题,确保行业稳定。三是助力脱贫攻坚。依托全省各地州市均布局下属企业和施工企业优势,通过促进就地就近就业、开展有组织劳务输出、实施边就业边培训等产业扶贫、技术扶贫方式,累计安排贫困户到养护一线就业134人,企业发展与脱贫攻坚得到深度融合。
   征程万里风正劲,重任千钧再出发。推进改革的使命重大而光荣、任务艰巨而繁重,不可能一帆风顺、一蹴而就。我们要大力弘扬新时代贵州精神、交通精神,坚韧不拔,守正创新,砥砺奋进,精业笃行,为推进贵州公路交通高质量发展贡献贵州省公路建设养护集团力量,为交通强国建设履职尽责、不懈奋斗。(集团公司党委副书记、副董事长 杨传鲁)
【编辑:省局办公室】
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