自开展党史学习教育以来，毕节公路管理局围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”目标，把党史学习教育与项目建设相结合，着力破解毕节公路高质量发展面临的难题，不断将学习成果转化为解难题、办实事的动力。

毕节公路管理局“十二五”期间组织实施的普通国省道项目共11个，概算总投资约为17.94亿元，里程368.8公里，于2014年陆续启动，2016年全部建成通车运行。但由于项目建设受资金、征拆、环水保、档案、决算审计等因素制约，未能及时组织交竣工验收。为此，省局多次专题调度，并将其纳入年度目标考核内容。为早日完成目标任务，破解面临的交竣工难题，毕节公路管理局主动适应新形势、新要求，党政领导挂帅，分管领导具体抓，分析难堵痛症结——责任机制尚不健全、质量缺陷整改难、遗留问题多、关键环节经验匮乏等，统一思想，明确目标，切实增强工作使命感、责任感、紧迫感，以最强的信心、最大的决心、最有力的举措破解。

截至2021年底，毕节公路管理局“十二五”期间11个项目全部交工，实现清零目标，其中5个项目于2021年3月12日通过工程质量竣工专项验收，在全省同行业处于率先地位，剩余6个工作正在有序推进。“十三五”期间已完工的2个普通模式和3个“建养一体化项目”已全部完成交工，超额完成全年目标任务，力争完工一个交工一个、及时竣工一个，进一步实现项目的程序化、规范化管理，不断推进行业治理机制和治理能力现代化。

一、健全目标责任一套机制，全力以赴打通验收难点

为解决交竣工验收难、堵、痛症结，毕节公路管理局首先健全目标责任一套机制，组建专班、明确职责、及时调度。组建交竣工验收工作领导小组，由主要领导担任组长，分管领导任副组长，项目科全员及项目业主办负责人全部作为小组成员，同时抽调局机关有验收工作经验、工作能力、综合协调能力强的同志参与交竣工验收工作。领导小组下设综合协调、前置要件办理、档案验收、决算审计等机构。紧扣年度目标，明确“时间表”“路线图”，各机构工作职责明确，任务分解细化。领导小组定期或不定期召开联席会议，让参建各方及时掌握项目交竣工验收的进展和本单位存在的问题并及时调度解决，全力以赴打通验收难点。

二、推动服务沟通双向疏通，由内到外销号验收堵点

（一）强化以服务推动项目质量缺陷整改销号。为推动项目质量缺陷整改销号，领导小组实行全程跟踪管理。一是主动提前谋划开展“保姆式”服务。因项目建成时间较长，需开展交（竣）工复测前后的一系列工程质量缺陷问题整改，但参建单位时任管理和技术人员大多已更换，同时还需要筹集整改涉及资金，致使整改工作困难重重。面对困难，领导小组根据各项目情况，制定“一项目一方案”化解，采取协调养护单位参与整改，千方百计筹集资金等措施，保障整改工作得到有序推进。二是主动靠前指导开展“下沉式”服务。依据交通运输部《关于印发公路工程竣（交）工验收办法实施细则的通知》（交公路发〔2010〕65 号）附件 1“公路工程质量鉴定办法”的鉴定抽查项目标准，系统的对路基工程、路面工程、桥梁工程、交通安全设施进行全面排查检测，对工程实体质量检测暴露出的问题，以及交（竣）工验收过程中当地政府和养护、公安、交警、应急管理等部门提出的质量、病害、安全隐患等问题，建立问题整改销号台账，靠前指导开展“下沉式”服务。按照“定整改方案、定整改资金、定整改完成时限、定整改责任人、定整改验收人”五定的原则，带领参建各方对存在的问题进行逐一整改处理销号。

（二）强化以沟通推动项目遗留问题整改销号。部分项目因地方政府配套资金不到位、征拆进度慢、地质灾害等影响，应地方政府要求局部调整规模实施后需按较大设计变更进行申报审批，后续完善的手续较为复杂，办理时间长，严重影响项目交工验收。领导小组及时与上级主管部门和地方政府沟通联动。一是抓措施补救到位。在局部调规路段，采取增设警示标牌、道路标线、波形梁护栏及混凝土防护栏等安全防护设施，保障了公路运行的安全，并通过了交（竣）工阶段安全性评价。二是抓程序审批完善。通过组长牵头，及时将涉及调规的项目情况上报市政府、市 发改委，将其纳入市发改委投转固项目联席调度，获得市发改委同意后补充完善了较大设计变更手续资料。最终获得了省交通运输厅的批复，实现了项目交工验收。

三、攻克竣工验收三个关键，从易到难解决验收痛点

（一）多措并举，在档案验收方面破解。由于“十二五”期间项目完工时，没有严格把控档案验收标准，导致达不到目前专项验收要求，需要进行重新整理归档。因时间间隔长，需补充完善的资料多，档案验收人员想方法，谋思路，力争解决验收痛点。一是积极组织档案专题培训，提高人员素质。组织项目档案管理专题培训，参加人员为档案验收成员、本次档案整理人员及完工和在建项目参建施工、监理、业主办主要人员，培训对归档文件的收集装订要求、分类排列方法、注意事项、查询利用等方面进行了全面细致地讲解，通过培训、学习，既提高了大家的档案管理意识，也提升了重新整理、分类、装订业务素质。二是积极接受专家检查指导，提高管理质量。地方档案主管部门及省公路行业专家多次到现场逐项抽查档案归档情况，提出许多宝贵意见和建议。档案验收人员一一对应做了整改和完善，最终取得档案主管部门的验收通过证明。三是积极补充硬、软件设施，提高规范水平。由于项目资料众多，现有档案室空间已不满足项目资料存放要求，为解决此问题，领导小组及时调整，新增一个规范的项目档案室用于档案资料存放。同时，建立了数字化档案，将工程资料扫描分类归档保存，利用现代科学技术手段管理档案，提高今后档案查询效率。

（二）查缺补漏，在前置手续验收方面破解。由于“十二五”期间项目前期手续并不完备，还需补办如水土保持方案批复、环保影响评价等手续，增加了办理难度和办理周期。因专业性强、验收内容多，前置要件办理人员想方法，谋思路，力争解决验收痛点。一是强化服务单位择优意识。坚持公平公正公开原则，高效的开展招标工作，及时招入具有竞争实力的服务单位，高质量的完成前置手续报批工作。二是强化政策理解运用。要求前置要件办理人员收集、学习水保、环保等相关文件、政策精神并理解运用。补办手续需地方政府缴纳水土保持费等费用问题，按照省领导对《省发展和改革委员会关于我省交通基础设施建设项目水土保持补偿费缴纳有关问题的意见》的批复，与地方政府相关职能部门沟通，水土保持费全部免缴执行，解决了资金问题。三是强化方法导向狠抓落实。先易后难，重点突破，及时和相关部门沟通，督促要件办理较慢的第三方服务单位，分析办理存在的困难，提出解决措施办法，对办理时限和质量提出明确要求，逐一办结。

（三）先行先试，在质量竣工专项验收方面破解。由于项目土地手续办理困难，导致环保、水保、档案、决算审计等专项验收逐一完成后，仍不能开展竣工验收。省厅、省局了解到该情况后，及时组织了会议研究，并明确“由公路管理局和省公路开发有限责任公司作为业主实施的项目，除土地手续外其余前置要件都具备的项目，由省公路局负责组织竣工验收，开展质量专项验收工作，形成验收纪要并出具《公路工程质量评价书》”。领导小组想方法，谋思路，力争解决验收痛点。一是抢抓时间补齐短板弱项。时间紧、任务重，有了省厅省局的政策支持，针对竣工验收工作中单项验收程序不清、决算审计推进慢、验收周期长等短板弱项，领导小组借鉴其它已完成竣工验收项目经验，理清验收程序、限时完成决算审计、运用施工管理中“平行流水交叉作业”的方式逐一解决。二是真抓实干组织开展自查自纠。围绕验收目标和竣工复测情况，综合协调人员对初步具备条件的项目及时组织设计、施工、监理、管养单位开展自查自纠，实地察看项目全线工程实施情况及通车运营情况，详细查阅安全质量管理、环境保护、项目投资等工程建设有关文件和原始档案资料，做好任务分解、调度、跟踪督促。整改完成后，完成项目工程执行报告、施工总结报告、监理工作报告等。三是精心策划竣工验收会议。竣工验收会议是项目竣工验收最后一个环节，会议的顺利与否关系到项目竣工验收能否一次性通过。会议分为预备会、现场核查（分内、外业组）、反馈会、总结会，参会人员多、会程复杂。为做好竣工验收会议会务工作，领导小组提前汇总提炼会议所需资料、制作PPT汇报材料,安排熟悉相关专业人员配合验收委员会专业检查组检查工程实体质量和审阅有关资料并做好解释工作，事先准备好验收委员会所需的表格和项目相关的材料，便于验收委员会审阅。最终顺利通过了5个项目的工程质量竣工专项验收。